许可证到期遗忘续办，造成经营许可“断档”，是不少经营主体经营过程中遇到的现实难题。立足企业办事的“小切口”，哈尔滨新区持续深化“放管服”改革，从最初的“无感续证”起步，历经多年迭代升级，构建起覆盖企业许可设立、变更、延续全生命周期的“无感智办”审批服务体系，推动政务服务由“坐等申请”向“主动服务”转变，持续优化区域营商环境。

  哈尔滨新区改革创新底蕴深厚。自2021年在全国首创行政许可“无感续证”以来，当地不断拓展改革边界，分阶段推出1.0“无感续证”、2.0“无感变证”、3.0“无感设立”，把主动服务贯穿经营主体发展全流程，推动企业办事实现“零材料、零跑动、零等待”。

  在改革1.0阶段的“无感续证”模式下，新区搭建许可信息数据库，自动筛选许可即将到期、信用状况良好、许可条件未发生变化的经营主体。审批部门主动对接确认企业意愿，无需企业提交申请和纸质材料，即可完成许可延续办理。改革最初选取两项涉农许可试点，现已拓展至食品经营、公共场所卫生等10个办事事项。哈尔滨完达山奶牛养殖有限公司已连续3次享受“无感续证”服务，同步完成多项许可变更，全程没有跑一次政务窗口。“证照到期有人提醒、有人帮办，我们只管安心经营。”企业负责人说。

  解决许可到期难题之后，新区瞄准企业变更的办事堵点，升级推出2.0版本“无感变证”。过去企业发生名称、法定代表人变动，需要多头提交材料办理许可证同步变更。依托跨部门数据共享，审批部门获取企业变更信息后主动问询企业意向，企业确认承诺后即可完成许可证换发，办理时限由数天压缩至当日。该事项覆盖60个许可事项，已累计服务企业100余家。

  改革持续向前延伸至市场准入环节，推出3.0“无感设立”，在出版物零售领域开展试点。具备实体门店的新设经营主体办理营业执照时，仅签署一份《意向告知确认书》，便可同步获取出版物零售经营许可，真正实现“准入即准营”。哈尔滨市松北区小算盘文教店成为这项改革的首批受益者，门店负责人无需重复提交证明材料，不用前往政务大厅，许可证直接邮寄送达。“本来做好跑几趟的准备，结果一次没跑，证就到手了。”门店负责人感慨道。

  “无感审批”不等于“只批不管”，新区同步健全审管联动与信用约束机制筑牢安全底线。审批部门接收企业确认材料后，第一时间推送行业主管部门开展现场核查，不符合开办条件的及时告知企业整改。同时建立审批信用档案，对逾期未交回旧证、作出虚假承诺的经营主体，依法撤销相关许可，纳入信用黑名单，不再适用无感审批便利政策，做到守信企业享便利、失信行为受约束。

  这套全链条无感审批体系收获实实在在的改革成效，其中“无感续证”入选商务部第五批最佳实践案例。通过改革持续降低制度性交易成本，经营主体办事获得感、满意度得到显著提升。

  下一步，哈尔滨新区将继续拓展“无感审批”应用场景，完善审管联动闭环，以政务服务的迭代升级，为区域高质量发展厚植营商环境沃土。